Запуск Вищого антикорупційного суду (ВАКС) 5 вересня 2019 року став віхою для України в її боротьбі з корупцією в час, коли країна продовжує боротися за розвиток незалежної, підзвітної та прозорої судової системи, яку поважає суспільство. Створення ВАКС відбувалося під впливом суспільного запиту та адвокації громадянського суспільства. Це стало результатом низки дій, зокрема вивчення досвіду інших юрисдикцій, які створили антикорупційні суди; побудови консенсусу серед широкого кола зацікавлених сторін з урядового сектору, судової системи та громадянського суспільства; координації міжнародної технічної допомоги; розробки проєкту нормативної бази для створення ВАКС.

Цей процес давав відповіді на ключові питання, пов’язані зі структурними рішеннями, серед яких кількість суддів, місце суду в судовій ієрархії, механізми добору та звільнення суддів з посади, юрисдикція, процедури розгляду справ та апеляційного оскарження, взаємодія з антикорупційними відомствами. Але прийняття законодавства є лише першим кроком у процесі створення антикорупційного суду, який зможе ефективно функціонувати та відповідати високим очікуванням громадськості.

Добір та підготовка суддів до виконання посадових обов’язків

Подальші дії для забезпечення повноцінної роботи суду починаються з добору та підготовки компетентних суддів. Процес добору суддів має керуватися принципами прозорості, об’єктивності та справедливості, до нього може бути залучена група міжнародних експертів, як це було у випадку з ВАКС. Орієнтаційне навчання та постійне підвищення кваліфікації є важливими для забезпечення ефективності, незалежності та неупередженості суддів для спеціалізованих судів. Національна школа суддів України надавала підтримку суддям ВАКС на кожному кроці, від оцінки потреб у навчанні до впровадження та оцінки навчальної програми, за сприяння міжнародної донорської спільноти.

Розробка адміністративної та організаційної структури

Судове адміністрування дає можливість судам справедливо, оперативно та ефективно розглядати спори, що надходять до них. Воно скеровує структуру суду та проходження справ відповідно до принципу верховенства права, рівного захисту і належної правової процедури. Ролі голови суду та його заступника як лідерів суду є надзвичайно важливими. Серед ключових якостей, які визначили судді ВАКС при обранні керівництва суду, були здатність комунікувати і слухати, глибокі знання кримінального права, а також розуміння того, як розглядати справи про корупцію. Ці якості дають змогу Голові та Заступнику Голови надавати своїм колегам-суддям змістовні рекомендації.

Приміщення суду

Для ефективного здійснення правосуддя необхідні відповідні приміщення суду - зали судових засідань, кабінети суддів та офісні приміщення для працівників суду, влаштовані таким чином, щоб відокремити маршрути пересування громадськості, підсудних (особливо тих, хто перебуває під вартою) та працівників суду.

Безпека суду

З огляду на характер відправлення правосуддя в гучних справах про корупцію, питання безпеки є ключовим. Як наголосили Національний центр судів штатів у «Керівництві до безпеки суду» та Конференція голів верховних судів у «Посібнику з безпеки суду», необхідно вжити кроків для забезпечення захисту кожного судді, працівника суду, підсудного та відвідувача суду від будь-яких загроз. Це вимагає додаткового рівня заходів безпеки для персоналу та приміщень, а також кібербезпеки.

Інфраструктура ІТ

Автоматизація суду може покращити ефективність і продуктивність його роботи та сприяти прозорості судового провадження, як наголошується в публікації USAID «Розробка та впровадження проектів автоматизації суду». Це особливо важливо для антикорупційних судів, які повинні забезпечити чіткі, прозорі та зрозумілі процеси. Інфраструктура ІТ суду вимагає наявності обладнання, програмного забезпечення, їх встановлення, навчання і підтримки користувачів.

Судова комунікація

Зв’язки із громадськістю та інформаційно-просвітницька діяльність, зокрема через ЗМІ, посідають центральне місце в забезпеченні успішного функціонування суду, який формує довіру громадськості. Це вимагає розробки комунікаційних стратегій і планів, особливо щодо резонансних справ за участю відомих підсудних. Судді-спікери відіграють центральну роль у спілкуванні зі ЗМІ щодо гучних справ та обговоренні діяльності суду, яка цікавить юридичну спільноту чи широку громадськість.

Добір, призначення і адаптація нових співробітників

Унікальне навантаження на ВАКС спричиняє специфічні виклики, пов’язані з персоналом, яких не мають інші суди. Це потребує іншого підходу до кадрового забезпечення, а також інвестицій в додаткову розбудову професійної спроможності. Персонал повинен мати необхідні навички для забезпечення безпеки викривачів, інформаторів, свідків і потерпілих; по нагляду за управлінням і контролем електронних/цифрових доказів; з використання технологій демонстрації аудіовізуальних і електронних доказів під час судових слухань; по забезпеченню зв’язків суду зі ЗМІ, інформаційно-просвітницької діяльності та зв’язків із громадськістю. Важливим також є конкурсний добір доброчесних працівників апарату суду.

Оцінювання ефективності діяльності суду

Оцінювання ефективності діяльності суду важливе для побудови довіри громадськості й вимагає холістичного підходу, що охоплює багато факторів, пов’язаних із доступом, ефективністю, справедливістю та рівнем задоволеності відвідувачів суду. До ВАКС, як до центрального елементу в антикорупційній інфраструктурі та ключового структурного компоненту антикорупційної реформи, суспільство висуває значно вищі вимоги, ніж до будь-яких інших судів першої або апеляційної інстанції. Загалом, громадськість очікує своєчасного, ефективного та справедливого розгляду гучних справ про корупцію. Опубліковані звіти про результати діяльності з детальною інформацією про кількість та типи розглянутих корупційних справ, рішення про засудження чи виправдувальні вироки й накладені санкції показують, що ВАКС досяг значного прогресу протягом перших 16 місяців роботи. Про це свідчить моніторинг громадянського суспільства, який проводить Transparency International Україна.

Висновок

Створення та запуск Вищого антикорупційного суду сприяли боротьбі з корупцією в Україні. Перед судом постає низка серйозних загроз, зокрема нещодавнє несприятливе рішення Конституційного Суду України та ще одне подання, яке ставить під сумнів конституційність самого ВАКС. Тим не менш, успішний запуск ВАКС демонструє, що перешкоди можна подолати за допомогою скоординованих дій, що робить досвід України цікавим для інших країн, які розглядають можливість створення подібних судів. Це також показує, що успішний запуск вимагає встановлення та досягнення чітких цілей, від добору кваліфікованих доброчесних суддів до створення фізичного та адміністративного середовища, в якому може процвітати суд.