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La Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (CNUCC) es el más reciente y significativo logro en una serie de tratados internacionales que buscan combatir la corrupción. Todas estas convenciones anticorrupción comparten un desafío común - cómo hacer seguimiento de manera efectiva a su implementación De hecho, para la CNUCC un mecanismo de seguimiento aún tiene que ser desarrollado. Este U4 Issue Paper explora las lecciones aprendidas de la convención anticorrupción más antigua - la Convención Interamericana Contra la Corrupción (CICC) - la cual da insumos útiles para los requerimientos de un mecanismo de seguimiento. En las Américas tal como en otras partes, hay a menudo una brecha entre aspectos formales (legales) de reformas y las realidades de la implementación. Este estudio analiza el mecanismo de seguimiento de la CICC e identifica sus fortalezas y debilidades al generar información sobre cambios formales e información sobre cambios reales (resultados e impactos) en los países. Se brinda especial atención al desarrollo de un Mapa de Indicadores que mide la implementación de unas provisiones claves de la CICC en Guatemala. El estudio sostiene que fortalecer el desarrollo de sistemas y capacidades nacionales de información puede generar conocimientos más objetivos sobre el grado de implementación de reformas anticorrupción. Especialmente el uso de indicadores de desempeño es esencial para evaluaciones y debates significativos sobre el estado de implementación de una convención en un país dado. El propósito de este Issue Paper es que las lecciones aprendidas se pongan a disposición especialmente de los Estados Parte de la CNUCC para sus actuales debates sobre un mecanismo de seguimiento para la CNUCC. Sin embargo, la experiencia puede ser útil también para a los distintos actores domésticos en cada país y para las agencias de cooperación internacional a fin de guiar sus compromisos de asistencia técnica para la implementación y el seguimiento de la CNUCC.
Si bien la exitosa ejecución de la Encuesta de Seguimiento del Gasto Público (PETS, por sus siglas en inglés) en Uganda ha sido y continúa siendo objeto de mucha atención, poco se ha dicho de las lecciones de PETS en otros lugares. La experiencia en Tanzania claramente demuestra que PETS no es un ejercicio a prueba de errores, ya que existen intereses personales que fácilmente pueden desviar el enfoque del proceso.
La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC) le ofrece a los estados parte un marco singular para fortalecer su capacidad para prevenir y combatir la corrupción. La lista de verificación para la autoevaluación, formulada como parte del mecanismo de revisión para la Convención, es uno de los pocos métodos de evaluación en que el país provee su propia información, maximizando su dominio del proceso. Por otra parte, la lista puede crear efectos incidentales y producir varios resultados positivos en virtud de los procesos de evaluación de la corrupción y la gobernabilidad. Sin embargo, conviene garantizar que el exitoso resultado de la lista no pase desapercibido. La valiosa información recopilada por la lista debe emplearse para la reforma en y por el país en cuestión. Lograr su máximo potencial requiere de un compromiso concreto y a largo plazo por parte del gobierno en sus estratos superiores, y el apoyo concertado de los donantes. El presente informe sintetiza los potenciales beneficios y retos que presenta la lista de verificación; también se indican recomendaciones para los estados parte, donantes y la ONUDD a fin de garantizar que se obtengan los beneficios.
Un sistema judicial independiente e imparcial es la plataforma que permite la ejecución efectiva de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC). Cuando no existe, puede que abogados, jueces y personal jurídico de escrupulosidad maleable ignoren o desestimen inapropiadamente los actos delictivos de corrupción. Los nombramientos, ascensos y procesos disciplinarios sesgados son señal de que el personal del sector justicia tal vez no esté bien preparado para manejar casos complejos, incluidos los que involucran corrupción. Las disposiciones singulares de la UNCAC con respecto a la cooperación internacional en una amplia gama de asuntos de aplicación de la ley dependen esencialmente de la existencia de sistemas judiciales transparentes y efectivos en los respectivos Estados.
La mejor defensa contra la corrupción son las cifras y los datos fidedignos. Un Sistema de Información sobre la Gestión Educativa que funcione de forma eficaz puede señalar transgresiones dentro de ámbitos tales como el mantenimiento de registros, el sueldo de profesores, la construcción de escuelas y los indicadores educativos. El costo de establecer dicho sistema se justificará con los beneficios fácilmente mensurables que éste puede aportar.
"… Maestros fantasma? ¿Has escuchado hablar de los maestros taxi? Nosotros los tenemos. Tienen empleos múltiples y están constantemente tomando taxis para estar presente en todos lados, a expensas, por supuesto, de los alumnos, que rara vez ven a su maestro." Honduras invierte grandes sumas en la educación, pero poderosos sindicatos de profesores y nombramientos políticos minan las reformas en un sector vulnerable a la corrupción y que carece de supervisión de la sociedad civil. Para que los planes de descentralización en curso tengan un impacto positivo sobre los servicios de educación, es necesario mejorar las competencias de quienes hacen monitoreo local, dar más participación a los padres de familia y los sindicatos deben adoptar códigos de conducta.
¿Qué tipo de instituciones necesita establecer un estado para prevenir la corrupción efectivamente? ¿Qué se quiere decir cuando el artículo 6 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC) exige que los estados garanticen la existencia de organismos(s) para prevenir la corrupción? Se ha discutido que esto exige agencias especializadas en la prevención contra la corrupción, preferiblemente una. Mientras esta puede ser una de muchas opciones, este documento de U4 argumenta de otra manera. Debido a que la CNUCC exige el establecimiento de estos órganos para la coordinación y supervisión de las políticas preventivas contra la corrupción, así como para su implementación, es inevitable que una variedad de instituciones se involucren. Al aclarar las funciones prescritas en el artículo 6 desde la perspectiva de políticas públicas, este documento pone en perspectiva el significado de otorgar al órgano o a los órganos la “independencia necesaria” para permitirles llevar a cabo su(s) funciones de manera efectiva y sin influencias indebidas. Obviamente, esta “independencia necesaria” será vista de manera diferente dependiendo de si se coordinan, supervisan o implementan las políticas contra la corrupción, y por supuesto, cuando se trata del aumento y la difusión de conocimiento sobre prevención de la corrupción, como también se estipula en el artículo 6.
El monitoreo de presupuestos en el sector de la educación, ejecutado por la sociedad civil, es un método eficaz para lograr la rendición de cuentas del gobierno al ciudadano y brindar una luz sobre la corrupción en el sistema educativo. Este informe examina la importancia de este trabajo en las iniciativas anticorrupción, con un enfoque en la experiencia del Commonwealth Education Fund (El Fondo de Educación de los países de la Commonwealth Británica, CEF, por sus siglas en inglés), quienes han usado el monitoreo de presupuestos como herramienta anticorrupción en el sector educativo. Se presentan los puntos fuertes y las limitaciones -argumentando por un mayor acceso a la información presupuestaria y por una mayor participación civil en tales procesos.
En muchos países con corrupción generalizada, los gobiernos han elaborado extensas estrategias nacionales anti-corrupción para enfrentar este fenómeno. Los resultados, sin embargo, han sido mixtos. Este U4 Brief sostiene que los Estados Parte de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC) debieran tener una visión estratégica al "formular y aplicar o mantener en vigor políticas coordinadas y eficaces contra la corrupción" tal como lo estipula el Artículo 5. Los autores sostienen también que políticas anticorrupción pueden ser llevadas a la práctica en muchas formas distintas y que no son limitadas sólo a estrategias nacionales anti-corrupción.
El sector de la educación es la mayor o segunda mayor partida presupuestaria en la mayoría de países, y sobran las oportunidades para cometer actos corruptos. La incidencia de la corrupción es difícil de medir, pero se estima que está ampliamente difundida en el sur y sureste de Asia, y que es endémica en muchos países de los Balcanes, la antigua Unión Soviética y África. Cuando la corrupción es desenfrenada, existe un gran riesgo de que la confianza social se desintegre y que el potencial de desarrollo de países enteros se vea socavado. Los adolescentes suelen familiarizarse con la corrupción en las escuelas y universidades. Cuando esto sucede, una de las funciones principales del sector docente -a saber, la enseñanza de la conducta y valores éticos- se vuelve imposible, y la corrupción pasa a ser algo normal en todos los ámbitos de la sociedad. (Traducción de U4 Issue 4:2006)
En este texto se presenta una reciente experiencia anticorrupción en el sector educativo del Perú, llevada a cabo por una alianza entre la Defensoría del Pueblo y el capítulo peruano de Transparencia Internacional, Proética. La acción buscó incidir en la discusión pública sobre reformas educativas, introduciendo en ella el tema de la corrupción, en tanto es uno de los factores que afectan la garantía del derecho fundamental a una educación de calidad. Se expone la metodología de la intervención, los resultados expuestos públicamente, los logros en la incidencia en las autoridades educativas nacionales y se hace un balance de las lecciones aprendidas.
Luchando contra la corrupción es un desafío en todos los contextos, ya que la corrupción tiene muchas facetas y puede ocurrir en muchas distintas formas en todos los sectores y todas las instituciones de un país. La Convención contra la Corrupción de las Naciones Unidas (CNUCC) reconoció este problema y requiere de los Estados Partes “políticas anti-corrupción efectivas y coordinadas” (Artículo 5) a fin de abordar el fenómeno de manera estratégica. Este estudio explora de qué manera un tal enfoque se puede plasmar en la realidad y examina en profundidad cómo políticas anti-corrupción nacionales han emergido en seis países: Georgia, Indonesia, Nicaragua, Pakistán, Tanzania y Zambia. Los autores investigan desde una perspectiva de las políticas públicas cuáles han sido los catalizadores y fuerzas impulsoras, de qué manera las reformas han sido seleccionadas, priorizadas e implementadas, y, por último, cuál ha sido el rol de los organismos cooperantes en el proceso.
La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC), adoptada en Mérida, México en 2003, representa un espectacular logro para el movimiento anticorrupción internacional. Con el respaldo de más de 140 Estados signatarios que abarcan las distintas regiones del mundo, la UNCAC ofrece un marco integral y global para la lucha contra la corrupción.
Pese a los cientos de miles de millones de dólares en ayuda humanitaria, las Naciones Unidas determinó en 2004 que 54 países eran en efecto más pobres que 15 años atrás. La mayoría de analistas ahora coincide con el hallazgo del Banco Mundial de que la corrupción ha sido “el obstáculo número uno al desarrollo económico y social.” Con miras a enfrentar este problema, 80 países han ratificado la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC, por sus siglas en inglés), un documento de alcance y aplicación inéditos. La Convención contiene 71 artículos que abordan numerosas herramientas para combatir la corrupción, tales como códigos de conducta, mayor escrutinio bancario de “individuos susceptibles por su calibre político” y medidas para abatir el blanqueo de dinero. No obstante, la “recuperación de activos” ha sido señalada como un “principio fundamental de esta Convención”. En este informe se examina por qué es tan esencial recuperar los activos, los obstáculos que se anteponen a la recuperación de fondos robados, y las medidas que pueden tomar los donantes para mejorar la situación. | |
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